豫政 〔2014〕66號  

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

　　為加快實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,進一步提升全省城市公共交通發(fā)展水平,按照《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)要求,結合我省實際,提出如下實施意見:

　　一、總體要求和發(fā)展目標

　　(一)總體要求

　　城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務的公益性事業(yè),是與人民群眾切身利益直接相關的重大民生工程。近年來,全省城市公共交通發(fā)展水平不斷提升,但總體發(fā)展滯后、可持續(xù)發(fā)展能力弱等問題依然突出。加快城市公共交通發(fā)展,要強化城市政府的主體責任,突出城市公共交通的公益屬性,按照“方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜”的原則,在設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持等方面對城市公共交通發(fā)展給予優(yōu)先保障,推進城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標

　　著力構建政府主導、保障有力、節(jié)能環(huán)保、便捷高效的城市公共交通系統(tǒng),提高城市公共交通吸引力,同時改善步行、自行車出行條件。到2020年,基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。具體分為四個層次:

　　1.市區(qū)人口300萬以上的省轄市基本建成以軌道交通和快速公交系統(tǒng)為骨干、以常規(guī)公共汽(電)車為主體、以微型公交為輔助、以公共自行車為補充的多層次城市公共交通服務網(wǎng)絡�；�本實現(xiàn)公共交通機動化出行分擔率達到60%以上,公共汽(電)車進場率達到80%以上,萬人公共交通車輛保有量達到18標臺以上,中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋,公交專用道設置比率達到30%以上。

　　2.市區(qū)人口100萬至300萬的省轄市基本建成以快速公交系統(tǒng)和常規(guī)公共汽(電)車為主體、以微型公交為輔助、以公共自行車為補充的公共交通服務網(wǎng)絡�；�本實現(xiàn)公共交通機動化出行分擔率達到60%以上,城市公共汽(電)車進場率達到80%以上,萬人公共交通車輛保有量達到16標臺以上,中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋,公交專用道設置比率達到20%以上。

　　3.市區(qū)人口100萬以下的省轄市基本建成以常規(guī)公共汽(電)車為主體、以公共自行車為補充的公共交通服務網(wǎng)絡�；�本實現(xiàn)公共交通機動化出行分擔率達到60%以上,公共汽(電)車進場率達到80%以上,中心城區(qū)公共交通站點300米覆蓋率達到80%以上,公交專用道設置比率達到10%以上。

　　4.其他城市可根據(jù)實際發(fā)展需要,合理規(guī)劃建設公共交通服務網(wǎng)絡,著重改善步行、自行車出行條件,發(fā)展慢行交通。

　　二、主要任務

　　(一)強化規(guī)劃調控

　　城市政府要結合城鎮(zhèn)化進程的新特點,在城市總體規(guī)劃中倡導公共交通支撐引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式,以城市軌道交通、城市快速公交為城市的發(fā)展軸,以大型站點為城市發(fā)展節(jié)點,統(tǒng)籌規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)的功能區(qū),推動規(guī)劃區(qū)域內形成多中心城市結構。同時,加快完成城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃編制(修編)工作,并納入城市控制性詳細規(guī)劃。城市綜合交通規(guī)劃要堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的原則,統(tǒng)籌重大交通基礎設施建設,合理配置利用各種交通資源。城市公共交通規(guī)劃要根據(jù)公共交通樞紐場站設置,科學規(guī)劃線網(wǎng)布局,優(yōu)化重要交通節(jié)點設置,落實各種公共交通方式的功能分工,加強與個體機動化交通及步行、自行車出行的協(xié)調銜接,促進城市內外交通便利高效。各省轄市、省直管縣(市)城市公共交通規(guī)劃經(jīng)同級政府批準后,報省交通運輸部門備案。

　　(二)加快基礎設施建設

　　加快城市交通換乘樞紐建設。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,在符合條件的地方建設綜合換乘樞紐,實現(xiàn)公共汽(電)車、軌道交通、出租汽車、公共自行車等多種出行方式零距離換乘,以及城市交通與鐵路、公路、民航、水路等對外交通之間的有效銜接。換乘樞紐要配套建設機動車、非機動車停車場,并配備相應的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等出行信息服務設施。

　　加快城市公共交通場站(含換乘樞紐、調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、停靠站、候車亭等)建設。將城市公共交通場站和配套服務設施(含步行道、自行車道、公共停車場等)納入城市舊城改造計劃,并作為新(城)區(qū)、大型集中居住區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點、高校園區(qū)以及大型公共活動場所等的必備基礎設施,統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施,提高公共汽(電)車進場率。在城市交通主次干道上建設公共汽(電)車港灣式停靠站,有條件的要建設深度公共汽(電)車港灣式�？空�,完善站臺、候車亭等配套設施,合理設置公共交通站點。

　　加快綠色公共交通體系建設。加快公交車輛改造和升級步伐,推廣應用容量大、安全舒適、技術性能強的節(jié)能環(huán)保型車輛。逐步完善無障礙設施,方便殘障人士乘坐。大力建設公共自行車服務系統(tǒng),改善自行車、步行道路設施條件。主城區(qū)新建、改造道路要設置非機動車道,有條件的要實行非機動車道與機動車道實物隔離、自行車道與步行道分離。

　　加強城市公共交通基礎設施建設用地保障。城市公共交通基礎設施用地符合《劃撥用地目錄》的,要以劃撥方式優(yōu)先保證。加強對公共交通基礎設施用地的監(jiān)管,對違規(guī)改變土地用途的,由政府收回后重新供應用于公共交通基礎設施建設。

　　(三)提升智能化水平

　　提升城市公共交通管理、運營、服務信息化水平,加快建設公眾出行信息服務系統(tǒng)、公交智能查詢系統(tǒng)、車輛運營調度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)。促進城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)信息資源整合共享,向公眾提供“一站式”綜合交通信息服務。推廣普及公共交通“一卡通”支付方式,逐步實現(xiàn)不同公共交通方式之間、不同城市之間公共交通“一卡通”互聯(lián)互通,2015年年底基本實現(xiàn)省轄市間公共交通“一卡通”互聯(lián)互通。

　　(四)強化路權保障

　　在城市中心,要按照有關規(guī)定設置公交專用道,雙向四車道以上主干道要根據(jù)情況設置公交優(yōu)先道,保證公交車輛交通高峰時段優(yōu)先通行,并根據(jù)道路和交通流量的實際情況,允許公共交通車輛不受禁左、禁右轉向和單行道的限制。公交專用道要配套設置優(yōu)先通行信號系統(tǒng)、全程監(jiān)控設施和標識系統(tǒng),加強對公交專用道的監(jiān)控和管理。對占用城市公共交通專用和優(yōu)先車道、干擾城市公共交通正常運行的交通違法行為要加大執(zhí)法力度,切實保障城市公共交通優(yōu)先通行權。

　　(五)多渠道籌措資金

　　加大政府資金投入力度。各城市政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系,統(tǒng)籌使用城市維護建設稅、城市公用事業(yè)附加費、城市基礎設施建設配套費、市政公用設施配套費、出租車輛經(jīng)營權有償出讓金和土地出讓金等收費(收益)資金,提取一定數(shù)額作為城市公共交通發(fā)展專項資金,用于支持城市公共交通基礎設施建設、車輛購置、政策性補貼補償、信息化建設等。城市公共交通發(fā)展資金占城市維護建設資金的支出比例要保持在5%以上。省財政從2014年起每年安排一定數(shù)額的城市公共交通專項資金(不包含中央燃油稅轉移支付資金),對節(jié)能環(huán)保型車輛購置、公共自行車輛管理系統(tǒng)構建、公交首末站建設、信息化建設等給予支持。

　　積極拓寬投資渠道。充分發(fā)揮市場機制作用,積極推進公共交通投融資體制改革,支持城市公共交通企業(yè)利用優(yōu)質存量資產(chǎn),吸引社會資金參與公共交通基礎設施建設、運營。在市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策方面,對各類投資主體同等對待。鼓勵城市公共交通企業(yè)建立融資平臺,開展與運輸服務主業(yè)相關的其他經(jīng)營業(yè)務。積極幫助城市公共交通企業(yè)與銀行、金融租賃企業(yè)、客車生產(chǎn)廠家建立良好合作關系,為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質、低成本的融資服務。加強用地綜合開發(fā)。對新建公共交通基礎設施用地的地上、地下空間,可依規(guī)定按照市場化原則實施土地綜合開發(fā),在保證公共交通需求功能的基礎上,建設集停車、房屋租賃、商貿(mào)、金融、餐飲、廣告等功能于一體的現(xiàn)代公共交通綜合體。對現(xiàn)有公共交通基礎設施用地,在保障城市公共交通需求的前提下,支持原土地使用者依法申請進行立體綜合開發(fā)。公共交通基礎設施用地綜合開發(fā)收益,要全部用于公共交通基礎設施建設和彌補城市公共交通企業(yè)運營虧損。支持城市軌道交通運營企業(yè)參與城市軌道交通站點周邊及沿線土地綜合開發(fā)。

　　(六)加強行業(yè)管理

　　完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。城市公共交通企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度,規(guī)范法人治理結構,實行規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。探索推行政府購買公共交通服務發(fā)展模式,鼓勵規(guī)模經(jīng)營、適度競爭,積極推進以服務質量招投標方式配置公共交通資源。

　　加強行業(yè)隊伍建設。強化職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育,提高城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員素質。切實維護城市公共交通企業(yè)職工合法權益,逐步建立職工工資正常增長機制,職工收入應充分體現(xiàn)崗位勞動強度和技術要求,與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和社會在崗職工平均工資水平相適應。嚴格按照國家規(guī)定,為職工繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金。

　　(七)完善財稅扶持政策

　　完善補貼補償制度。建立城市公共交通企業(yè)成本評估制度,完善城市公共交通補貼補償制度,科學劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損,合理界定公共財政補貼補償范圍。對城市公共交通因低票價政策和承擔老年人、殘疾人、學生、成人月票等優(yōu)惠乘車,以及完成政府指令性任務等方面形成的政策性虧損,在對城市公共交通企業(yè)成本費用進行年度審計與評價的基礎上,按年度足額給予補償。對城市公共交通企業(yè)車輛購置更新、技術改造,以及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設、安全設備購置、租賃場站、推進節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等增加的成本,要盡力給予補貼。落實稅費減免政策。全面落實關于城市公共交通的各項稅收優(yōu)惠政策,制定城市公共交通行業(yè)用氣、用電價格優(yōu)惠政策,做好對城市公共交通行業(yè)的成品油價格補助工作。城市公共交通場站免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費等費用。

　　(八)科學制定票制票價

　　綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況以及財政承擔能力,根據(jù)服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素,建立多層次、差別化的價格體系,推行優(yōu)質優(yōu)價。根據(jù)各地特點和不同類型乘客出行需求,靈活提供日票、月票、季票、年票、換乘優(yōu)惠票等多種票制票價,引導更多人群選擇公交出行。建立城市公共交通票價與企業(yè)運營成本和政府補貼的聯(lián)動機制,促進城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展。

　　(九)加強城市交通綜合管理

　　合理引導交通需求。根據(jù)城市交通供求狀況,綜合運用多種手段,有效調控、合理引導個體機動化交通需求。在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車,加大對交通違法行為的執(zhí)法力度。有條件的城市可嘗試實施不同區(qū)域、不同類型停車場差異化收費和建設駐車換乘系統(tǒng)等需求管理措施,加強停車設施規(guī)劃建設及管理。積極發(fā)展中小學校車服務系統(tǒng),加強資質管理,制定安全和服務標準。大力推廣出租汽車電召服務,發(fā)展汽車租賃、定制式公交、包車客運等交通服務方式。

　　建立交通影響評價制度。建立城市建設項目交通影響評價制度,對規(guī)劃建設航空港、鐵路客運站、公路客運站、公路客貨站場、物流中心、大型公交樞紐、軌道交通設施、居住區(qū)、商務區(qū)等大型建設項目,按照有關評價技術標準,組織開展交通影響評價,實施交通影響分析、預測和評估,提出預防或減輕交通影響的設計方案、管理措施和公共交通設施配建要求。建設單位要按照交通影響評價結果,嚴格落實公共交通配套設施建設標準,確保配套設施與城市建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

　　(十)加強安全管理

　　城市政府要認真落實城市公共交通安全監(jiān)管主體責任,加大力量投入,建立協(xié)調聯(lián)動機制,定期組織安全檢查和隱患排查,健全應急保障體系和預防預警機制,加強應急隊伍建設和應急演練,提高防范和應對突發(fā)事件的能力。城市公共交通企業(yè)要全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,健全安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員,完善安全生產(chǎn)責任制,落實車輛、人員、場站、應急等方面安全生產(chǎn)管理制度和標準規(guī)范,加大安全經(jīng)費投入,不斷增強安全生產(chǎn)能力。

　　(十一)加快推進公交都市創(chuàng)建工作

　　支持有條件的城市創(chuàng)建國家公交都市示范城市。省交通運輸廳、財政廳要研究制定具體扶持辦法,對公交都市創(chuàng)建城市給予必要的項目和資金支持。省交通運輸廳要加強對公交都市創(chuàng)建工作的指導、監(jiān)督和管理。在全省范圍內開展公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建活動,對創(chuàng)建合格的城市,由省政府授予“公交優(yōu)先示范城市”稱號。

　　三、保障機制

　　(一)加強組織領導

　　城市政府作為城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的責任主體,要切實加強對優(yōu)先發(fā)展公共交通工作的組織領導,落實主體責任,將城市公共交通優(yōu)先發(fā)展貫穿城市規(guī)劃、建設和社會公共管理全過程,納入保障和改善民生、為民辦實事的工作計劃,加大扶持力度,建立協(xié)調推動機制,及時協(xié)調解決城市公共交通發(fā)展中的重大問題,不斷提高城市公共交通發(fā)展水平,滿足社會公眾出行和城市發(fā)展需要。

　　(二)建立績效評價制度

　　省政府將城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作納入政府年度績效考評范圍,對優(yōu)先發(fā)展公共交通投入力度大、成效明顯、群眾滿意度高的城市給予獎勵。具體績效考核辦法由省交通運輸廳、財政廳共同制定并組織實施。各城市政府要加強對城市公共交通企業(yè)運營服務質量的監(jiān)督考核,將考核結果作為衡量城市公共交通企業(yè)運營績效、運力資源配置、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù),促進城市公共交通運營資源向集約化程度高、服務質量好、社會效益顯著的企業(yè)集中。

　　(三)加強公共交通文化建設

　　積極組織開展城市“公交出行宣傳周”和無車日活動,倡導“綠色交通、低碳出行”理念,動員社會公眾積極參與。組織開展城市公共交通企業(yè)和職工優(yōu)質服務、專業(yè)技能競賽活動,增強服務意識,提高服務水平,培育愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的城市公共交通企業(yè)文化。加強城市公共交通行業(yè)精神文明建設,培養(yǎng)和宣傳行業(yè)文明企業(yè)和先進個人。